专题三 茂名市农产品深加工产业科技发展专题规划
前言
近年来，我市农业快速发展，农业和农村经济保持了较好的发展态势，但结构性矛盾十分突出。由于长期以来农产品加工环节薄弱，农业产业链短，农产品卖难问题一直无法改变，农业总体效益不高，农民增收困难。农产品加工滞后已经成为制约我市农业和农村经济发展的瓶颈。农产品加工业是建设现代农业和农业产业化经营的核心环节和重要载体，是一个一举多得和牵动全局的重要产业，对于连接工农、沟通城乡、衔接产销、增加农民收入、发展现代农业、建设新农村、壮大县域经济都有着很重要的作用。茂名是农业大市，农产品资源丰富，发展农产品加工业优势明显。茂名市委市政府已提出了以工业化思维谋划“三农”，将农产品加工业作为“工业立市”的三大支柱产业之一，发挥其作为撬动茂名地区特色经济发展的杠杆作用，逐步实现传统农业大市向现代农业强市的跨越。
一、茂名市农产品加工业发展现状
茂名市是“中国最大的水果生产基地”、北运菜生产基地，并拥有丰富的水产资源。2007年底，全市农林牧渔业总产值354亿元，粮食作物总产量171万吨，蔬菜总产量221万吨，水果总产量222万吨，肉类总产量53万吨，水产品总产量95万吨，均列全省前列。
茂名市委、市政府高度重视农产品加工产业的发展，把农产品加工业作为农业的重中之重来抓，提出了以工业化思维办农业的战略方针，以茂名丰富的农产品资源为基础，加强农产品加工技术的开发与集成应用，推动了农产品加工产业的集聚与发展。目前，农产品加工业已成为我市国民经济的重要产业甚至主导产业，全市农产品加工业走上了发展的快车道。
（一）推进标准化生产,保障农产品品质
至2007年末，全市建立了一批无公害农产品和绿色食品生产基地，其中绿色食品生产基地达10万亩，无公害农产品生产基地30多万亩。产品获得了各级认证，其中有4家龙头企业通过HACCP认证，有绿色食品认证6个，国家级无公害产品48个。
（二）企业重视技术研发，技术研发基础有所改善
科技研发方面，至2007年末，全市有省级农业科技园区1个，省级农业科技创新中心3个，市级农业科技创新中心2个，省级健康农业科技示范基地4个。以企业为主体，以高等院校和科研院所为技术依托的产学研合作技术创新体系逐步建立。
（三）农产品加工业集聚形成
至2007年末，全市建有的冷库库容3万多吨，年保鲜加工水果产量68万多吨，占水果总产量的32％；有荔枝、龙眼加工干制品的简易加工炉9000多条，机械化烘干生产线12条，年加工荔枝、龙眼鲜果6万吨；有山楂、黄榄、李子、梅等杂果的糖制、盐制加工厂30多家，可年加工杂果鲜果20万吨；有柑橙、菠萝、芒果果汁生产线6条，年可加工鲜果3万吨。利用水果加工的“生命一号”保健品和“中华红”荔枝酒、SOD龙眼酒、桂圆冲剂、沉香茶等系列产品远销海内外。
全市已形成果蔬加工、竹木工艺品加工、水产品加工、剿丝加工、粮油加工（含饲料加工）、蔗糖加工等农产品加工系列。至2007年末，全市农产品加工企业达到5662家，实现农产品加工值36.7亿元，加工率达到32%。其中，规模以上农产品加工企业有309家，比2002年增加201家，农副产品加工成为全市增长最快的产业。这些企业加强了农林牧渔业初级农产品的开发利用率，在农业工业化进程上迈出了坚实的步伐。
水产品加工业是“十五”期间发展较快的产业，茂名市先后创办了海淡水产品综合加工、海蜇加工、虾酱、琼脂、甲壳素厂、鱼粉加工厂、罗非鱼切片、对虾加工等，并开发了冷藏品、冷冻品、干制品、罐头制品等多元化系列品种。至2007年末，全市水产品加工厂近200家，水产品加工能力33万吨，占全省的20%。
（四）优质、名牌产品不断推出
为壮大农产品加工产业，提高市场竞争力，全市建立了一批标准化、规范化管理的企业，创建了一批优质、名牌产品，如“橘山”牌系列痰咳膏，“绿之宝”系列水果加工产品，“生命一号”保健饮料，“丝丽牌”白厂丝，“群康”牌花生油，“正红”牌红心鸭蛋，“粤龙”牌鱼罐头，“粤旺牌”果汁，“岭南红”牌系列水果饮料，“中华红”系列荔枝酒，“龙宝”牌海蛰系列产品等。
（五）农业产业化带动作用逐渐形成，农民增收效果明显
2007年全市农业龙头企业发展到117家，市级以上农业龙头企业35家，带动农户16.36万户，实现销售收入31.36亿元，农民从农业产业化经营中增加的收入达11亿多元。据相关统计资料，2004-2006年信宜的竹藤编织加工业分布在23个镇200多个村7万多农户，加工企业超过1000家，年产值超20亿元，出口创汇超过2亿美元。水产品养殖与加工产业集群颇具特色，形成海鱼加工、鱼粉、鱼肥等50多个品种的水产品加工产业集群，生产企业达320多家，年加工出口水产品达2.3万吨，创汇1.5亿美元，水产品加工率达50%，解决本地农村劳动力2万多人。罗非鱼养殖、加工成为一大特色，2006年，全市罗非鱼养殖面积达30万亩，总产量15万吨，产值达6亿元以上，有效地提高当地经济的大发展。全市有桑园面积6.8万亩，产茧量17.8万担，丝加工1000多吨优质白厂丝，产值2.3亿元，分别占全省的9.8%和21.3%，蚕农平均每亩纯收入达到3000元。此外制糖、果菜保鲜加工的产业化初具规模，农民增收农业增效作用明显。
二、茂名市农产品加工业发展中存在的主要问题
茂名市农产品加工规模化企业主要集中在水产品、饮料、皮革、轻纺、家具、工艺品等几个行业，整体发展态势良好，但仍处于初级发展阶段，尤其是水产品、果蔬加工和食品加工产业规模较小，机械化水平和加工技术水平较低，资金及技术研发力量投入不足等。
（一）生产原料与加工需求矛盾突出，制约了加工业发展
一是农产品原料品质不能满足加工需要，缺乏农产品加工业发展需要的专用、优质原料。二是原料生产分散，规模化、标准化程度低，使农产品加工企业的发展规模受到影响。三是农产品加工企业与农户之间利益联结机制不完善，履行合同的信用程度差，农产品加工业发展缺乏稳定可靠的原料基地保障。
（二）企业规模普遍偏小，龙头企业不多，辐射效应不明显
全市大部分农产品加工企业主要以家庭作坊为基础发展起来的，集约化程度低、规模小，企业销售收入大部分在1000万元人民币以下，辐射效应不明显。即使较大型的农产品加工龙头企业也无法与国内外大型农产品加工企业相比。并且大部分农产品加工企业从业人员在几十人到几百人之间，超1000人的企业也很少。
（三）科技基础薄弱，人才缺乏，企业创新发展后劲不足
全市多数企业缺乏产品自主开发能力，新工艺、新材料、新技术的应用程度低。企业创新能力尤其是高新技术创新能力不强，拥有自主知识产权的技术少，企业发展后劲不足。多数龙头企业技术人员、管理人员缺乏，仅能进行农产品的简单加工和销售，难以开展科技创新，产品市场竞争力弱。
（四）投融资不足，制约了农产品加工业整体水平的提高
地方各级财政对农产品加工业科技投入资金有限，企业自我融资能力差，大多数农业龙头企业是靠自身的积累发展起来的，企业科技研发存在较严重的资金投入不足问题。科技研发投入低，必然导致技术升级缓慢，经济效益低，且企业发展后劲不足，制约农产品深加工的规模化发展。目前，农产品的加工链条短，普遍存在加工设备简陋、露天晾晒、手工包装、卫生条件差、操作不规范、产品质量不稳定等问题。
（五）规范化管理滞后，质量监测和市场流通体系不健全
全市农产品生产及加工方面制订的标准不多，优质安全产品比重偏低，而且缺乏规范化管理，质量监测体系也不够健全。同时，农产品加工业缺乏有效行业协会组织指导，各自为政、单打独斗、恶性竞争的现象比较严重，影响了企业的经济效益和地方品牌的建立。
全市农产品加工企业实施ISO国际标准体系和HACCP质量管理体系的不多，因此产品质量大多达不到国际市场要求，出口受限，国际市场占有率低；同时存在着农产品流通配送网络不健全、产供销联系不紧密、适应市场变化的能力较弱、多部门管理等问题。行业内部缺乏自律与制约机制，社会化分工服务和配套建设滞后阻碍了农产品加工业的发展。
三、国内外农产品加工业技术发展趋势
（一）广泛研发和应用高新技术
食品化学和生物技术及其他相关学科的发展，推动了农产品加工技术不断进步，一批高新技术如瞬间高温杀菌技术、微胶囊技术、微生物发酵技术、膜分离技术、微波技术、真空冷冻干燥技术、无菌贮存与包装技术、超高压技术、超微粉碎技术、超临界流体萃取技术、膨化与挤压技术、基因工程技术等，已在农产品加工领域得到普遍应用。
（二）资源综合利用水平和精深加工率不断提高
农产品原料的综合利用，正向精深加工方向发展，以便进一步提高经济效益和社会效益。如对植物的根、茎、花、叶的充分利用，对畜禽、果蔬、水产品加工过程中副产物利用等，已取得一定的进展。
（三）加工产品向安全、绿色、休闲方向发展
从全球范围来看，安全、绿色、休闲农产品（食品）已成为人们消费的主流和方向。据统计，美国休闲产品消费量人均达8.6kg/年，荷兰为6.5kg，英国为5.7kg。世界农产品加工，已从追求农产品加工品种多样性转向追求安全性和健康性，安全、绿色、健康、休闲食品的生产己在世界范围内悄然兴起。
(四)加工设备更加自动化、可控、环保、节能
加工技术的更新要求加工设备有更好的稳定性、可操作性和更高的连续化、自动化、程控化程度，以及更严的监测手段，并具备节能、环保功能。
（五）标准化生产和成品质量检测日趋严格
国外农产品的加工率达到80%以上，所用原材料多为加工用的专用品种，满足加工的要求，产品质量有保障，成本较易控制，加工过程监控，有严格的成品质量检测。我国也对加工用农产品品种的培育、标准化生产质量检测体系加大了科技扶持的力度。
（六）重视加工过程的质量管理，建立国际市场标准
针对食品的安全问题，对农产品的加工实施质量管理，除对原料的安全性严格要求外，在加工过程导入ISO系统和HACCP系统，并建立国际市场标准，多方面保证产品质量。
四、指导思想、基本原则与发展目标和内容
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委市政府关于统筹城乡发展,加块推进新农村建设的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，加强科技与经济的结合，强化科技是第一生产力的思想；以提高农业经济效益、增强农产品市场竞争力，促进三大产业的战略性调整为重心,完善以企业为主体、产学研合作为重点的技术创新体制,加快农业现代化和工业化、农村城镇化的进程；以体制创新、科技创新为动力，大力提高农产品精深加工科学技术水平；注重发展高附加值、高效益的产品，采用高新技术推动农产品深加工，走出一条实现农民增收、农村致富、农业可持续发展的农业现代化道路。
（二）基本原则
1、坚持实用性和前瞻性相结合，努力提高农产品深加工业的科学技术水平，既要在重点技术上实现自主创新，提升农产品的国际竞争力，又要结合茂名的市情，注重引进和消化吸收国内外的先进适用技术、设备和材料。
2、根据产业发展理论，推进区域科技合作和协调发展，统一规划引导，总体跟进，重点突出，合理布局，分阶段实施。
3、加强科技与经济的融合，发挥科技的先导作用，实现农产品深加工产业质的飞跃。
（三）发展目标和内容
1、目标
总体目标
——建成和完善政府、企业、个人、社会相结合的多元化科技创新投入体系，力争科技资金投入与农产品加工业总产值比例达到1.5%以上。
——引进和培养农产品加工业科技人才，以农产品加工龙头企业为依托建立各类农产品加工技术研发中心，重点技术创新能力达到省内领先水平。
——力争农产品总体加工率从不到40%提高到60%以上，产品加工增加值占农业总产值比例达到全国平均水平1:1以上，并按《农业部农产品加工业十一五发展规划》中所要求的以15%的年增加率逐年提高。
——主要的农产品加工产品达到行业内国际质量标准，组成省级名牌产品集群。
——提高农产品加工的综合利用水平，以果蔬和粮食加工为参考，广东省目前果蔬和粮食加工损耗达25%和10%以上，发达国家加工损耗分别是5%和2%，争取5年内茂名农产品原材料加工的损耗率分别降低至8%以下。
近期目标
——围绕茂名市区域资源优势、地理特点，重点研究、引进和推广水果、肉类产品、水产品等农产品为加工对象的关键工艺技术、设备，提高初级产品的加工率，增加产品附加值，提高农产品加工业的科技竞争力和适应国内外市场变化的能力。重点扶持规模企业，力争其设备装配技术和管理达到国际上世纪90年代中后期水平。
——建立以龙头企业为主体的产学研技术创新体系，以产品质量安全为核心的质量标准和安全检测体系，保持农产品加工业的持续增长。在基础较好，发展潜力较大的农业龙头企业中培育5至8个以发展高新技术、接纳国内外先进科技成果转化应用为目标的产学研联动的行业龙头企业。
——农产品加工企业原材料生产的标准化、专业化程度达到80%以上。
——建立特色农产品种植、产后加工质量、安全检测体系和市场准入标准。
2、内容
（1）建设八大农产品加工技术创新体系
以市场为导向，以效益为中心，依托大宗农产品和农产品加工业的经济实体，建立和完善农产品加工技术创新体系，优化组织各种生产要素，对农产品加工业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，形成以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经营管理体制和运行机制。通过龙头企业这条纽带，推广普及农产品加工业的高新技术，实行集约生产经营，集中一批人才，培植一批蔬菜、水果、畜禽、水产、茧丝绸、粮油、林产化工等上规模的农产品加工企业，实现生产专业化、加工机械化、质量标准化、布局区域化、营销产业化的现代农业目标。
①水果加工技术创新体系
依托水果加工龙头企业，组织、调配科技、人才资源，增加对技术研发的投入，积极采用科技新成果，如现代生物技术、保鲜技术、灭菌技术、萃取技术等，建设水果保鲜、加工科技研发与推广技术中心，通过技术推广与改造相结合，自主研发与引进先进技术相结合，进一步促进水果产品精深加工、上档次、多出品牌，有效地促进食品工业的健康发展。
②蔬菜加工技术创新体系
利用茂名市北运菜资源优势，以龙头企业为依托，建设北运蔬菜加工技术创新体系。通过改进传统蔬菜加工制造工艺、设备，提高产品质量，开发蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉等高附加值产品系列。
③南药GAP种植与新药开发技术创新体系
化橘红、沉香、八角、肉桂是我市具有地方特色的南药产品，依托高等院校和科研院所的技术力量，在大型龙头企业建立中药材加工技术创新基地，开发橘红含片、橘红口服液、橘红茶、沉香茶制品、沉香保健品、沉香香料、沉香油、沉香工艺品等系列产品。
④水产品深加工技术创新体系
水产业是茂名市的优势产业，茂名市具有自然条件优越的渔港，对虾、贝类、海蜇、藻类、罗非鱼的养殖规模优势明显。并基本形成了水产品的冷冻、腌制为主的加工产业群。以加工龙头企业为依托，集中产业技术创新人才，在开发应用水产品冷藏、保鲜技术的基础上，重点向深加工和调味品升级换代技术过渡，加强对中高价值鱼类、贝类等水产品加工技术的研究，加大对功能食品、活性物质提取、海洋保健品技术的研发。打造全国最大的罗非鱼养殖、加工、出口基地。
⑤粮油产品精深加工技术创新体系
依托粮油加工龙头企业及人才，在优质稻米、原有特优米、各种香米及营养糯米、黑米、红米、糙米、五彩米、米糠、花生油、调和油等系列产品的基础上，改进加工设备和改进工艺，研发符合市场要求的粮油加工系列产品，以及利用米糠、碎米、花生麸等副产品加工米糠油、植物蛋白等深加工系列产品。
⑥林产化工产品技术创新体系
信宜松香生产有数十年历史，是山区的特色经济，目前深加工产品有脂松香、松节油、甘油松香、浅色松香、食用松香等20多个品种，远销美国、日本、德国、英国、澳大利亚等20多个国家和地区。在此基础上建立林产化工深度加工技术创新体系，为壮大山区的特色经济注入强大的科技动力。
⑦皮革加工技术创新体系
皮革和皮革制品在茂名农产品加工业中占有重要的地位，近年来的发展势头良好。为配合皮革行业的进一步发展，应积极研发和引进高档皮革、新型皮革加工技术，开拓皮革制品新领域，发展高附加值皮革制品，同时研究、推广清洁生产和综合利用技术，促进皮革产业做大做强。
⑧蚕茧业技术创新体系
茂名市是广东省蚕业生产的重要种子资源生产和蚕茧生产技术示范基地。在此基础上依托蚕茧加工龙头企业和技术推广中心，建立蚕茧业技术创新体系。形成蚕新品种鉴定、繁育、示范推广、小蚕共育、省力化养蚕、桑园快速成园、缫丝加工、物流与商务等技术领域创新与成果转化的技术创新体系，有效提高产业在国内外市场的竞争力。
（2）重点发展的农产品加工专项技术
以农产品特色资源为基础，以关键技术为重点，力争在几个关键性、同时也是前景相对较好的加工方向上加以突破，优先发展，带动农产品加工业上新台阶。
——冷冻保鲜贮运技术
目前我市农产品绝大部分以当地鲜销为主，而国外特别是欧美等国家对农产品鲜加工速冻品的需求很大，因此，开展农产品冷冻保鲜贮运技术研究具有广阔的发展空间。重点是对以下关键技术进行攻关：①果蔬新型安全保鲜剂及防腐保鲜新技术；②果蔬冷冻保鲜及冷链配送产业化技术；③果蔬气调贮藏新技术；④果蔬脱水、速冻新产品开发及工艺技术；⑤鱼虾类速冻及调理食品开发新技术；⑥畜禽净肉加工处理及冷链配送技术。
——果蔬系列加工新技术
重点发展水果干制品、脱水蔬菜、水果蜜饯、水果风味食品、特种果蔬饮料、果蔬原汁和果蔬浓缩汁的加工技术，尤其是要利用生物技术开发附加值高的果醋、果酒等产品的加工技术。
——水产品贮运及加工技术
水产品包装、贮运、销售各环节的低温处理技术研发；中上层鱼类和贝类加工技术；淡水鱼鱼糜制作及异味去除技术；贝类的污染物去除和净化工艺技术；水产品保健食品、调味食品、水产品药物的综合开发技术。
——畜禽产品深加工技术
传统烧腊食品的制作、包装技术；无公害畜禽产品生产技术；食品添加剂、调味剂生产技术。
——南药深加工技术
以化橘红为代表的南药GAP标准化生产及中药现代化生产技术、综合利用技术。
——提升皮革及其加工产品生产技术
改进皮革及相关产品生产技术，特别是染整技术，减少污染物的排放，提高废物的回收利用率，提升产品的档次，增强产品应对市场的实力。
——产业加工品标准化生产技术
参照国际市场准入要求和标准，制定和推广主要农产品加工的操作规程和产品质量标准。加强果汁、果酒、速冻蔬菜、粮油加工产品、水产品、畜禽肉鲜加工产品生产的HACCP和ISO9000体系研究和认证。以标准化生产企业为示范，带动全市农产品加工标准化建设。
五、保障措施
（一）进一步提高认识，加强引导和扶持
各地和有关部门要加强配合，强化服务，形成合力，大力支持农产品加工业的发展。一是要根据国家和广东省“十一五”农产品加工相关规划，制定本地区、本行业的农产品加工业发展规划，明确发展目标，突出发展重点。二是要充分发挥规划对产业发展的引导和指导作用，充分调动社会各界参与和支持农产品加工业发展的积极性，开拓发展空间，创新发展机制。三是扎实推进规划的组织实施，在资金、技术、人才、政策、环境等多方面为农产品加工业发展创造条件，特别要在落实扶持政策方面加大检查和督办力度，促进农产品加工业的持续稳定发展。
（二）认真落实投融资和税收优惠政策，加快发展步伐
一是加大财政支持。政府要进一步调整投资结构，增加对农产品加工业的扶持,重点对技术引进和推广、市场建设、产品质量检测和环境保护等为农产品加工企业服务的基础性项目投资，为农产品加工业创造良好的基础环境。二是认真落实财政部、国家税务总局对农产品加工业的税收优惠政策，减轻农产品加工企业的税负。三是改进对农产品加工企业的信贷服务。要在继续防范金融风险、保证信贷资金安全的前提下，尽量简化审批手续，做好对农产品加工企业的信贷支持工作。四是拓宽农产品加工企业融资渠道。通过股份制、股份合作制、出售、独资、租赁、承包等多种形式，吸引城乡个体私有资本、集体资本、国有资本、金融资本和国外资本投资农产品加工业，多渠道筹集发展资金。
（三）注重人才的培养和引进，提高劳动力资源素质
鼓励企业积极培养和引进高素质科技和管理人才，提升农产品加工业劳动力资源素质，以满足企业引进和开发高新技术的需要。建立完善的农产品加工企业科技人员继续教育、定期进修、管理等相关制度，尤其是切实制订和实施各级各类人才的优惠政策，注重以科研事业吸引和留住优秀高级人才。
（四）加强技术创新和知识产权保护，构建技术创新的动力机制
一是要提高企业的科技创新能力。鼓励企业设立科技发展基金和建立科技开发中心，强化企业在技术创新中的主体地位。促进企业提高研发投入在销售收入中的比重，争取在5年内使一些骨干企业的研发投入比重由目前的1～3％，提升到3～5％。提高企业技术改造和技术创新的能力，开发具有自主知识产权的技术和产品。二是坚持优势互补、互利互惠的原则，构筑产学研结合的企业技术创新平台，加速农产品加工业的高新技术研发及成果转化，鼓励企业与科研院所广泛开展产学研合作。三是加强企业知识产权保护意识，通过科技中介服务等形式，开展知识产权保护战略，积极鼓励和支持企业建立和健全知识产权保护相关制度。四是扩大国内外的交流与合作，引进先进的人才、技术和设备，增强农产品加工业发展潜力。
（五）规范原料生产基地，创建品牌，壮大龙头企业
把农业结构战略性优化调整和发展农产品加工业结合起来，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理的发展思路，突出地方特色，充分发挥区域比较优势，以农产品加工企业为龙头，大力提倡发展有机农业和绿色农业，建立一批与加工企业相配套的水果、蔬菜、畜禽、水产品原料基地，促进农产品加工业发展。鼓励农户、专业合作经济组织与农产品加工企业形成稳定的利益联结关系，为企业提供稳定的原料来源。
积极引导、鼓励企业增创名牌，不断优化实施名牌带动战略的社会环境。对获得中国驰名产品、广东省名牌产品、国家免检产品的企业给予奖励，并加大整体宣传力度，强化茂名市农产品加工业整体形象。
注重培育和发挥骨干龙头企业的带动效应。加快建立现代企业制度和规模经济发展的步伐，着力转换企业经营机制，加大资产重组力度，培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的农产品加工企业集团。同时，扶持一批有优势、有基础、有市场、有前景的中小企业，推动大小企业间建立密切的分工协作、专业互补的关联产业群体。
（六）建设信息平台，强化服务功能
加快建立和完善覆盖面宽、时效性强的农产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道，加强信息资源的分析与处理，为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务。尤其是要加快行业公共技术服务平台建设，以推动传统产业技术进步，满足企业对公共技术服务的需求，提升企业竞争力和降低企业成本。以协会、院校和龙头企业为依托，通过吸收国际先进的品牌、管理、行销理念，建立融技术、设备、培训、示范为一体的服务体系，为企业提供设计、技术设备引进、检测、人才培训、信息、品牌战略及市场开拓等方面的服务。
（七）完善质量标准体系，强化质量意识
以国际标准为基础，结合地方特色，加紧制定农产品原料和加工产品的质量、卫生的地方和企业标准体系，把推行农产品质量标准与建设各类农产品加工基地和相关的科技示范园区结合起来，逐步建立产品的产地、质量、标准的等级标识制度。
整合现有的检测资源，实现信息共享，加强农产品质量监督检验检测体系建设，逐步建立全程有效的动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量控制体系，加强对产品生产、储运、销售的全程质量和卫生安全监督，严格执行质量和卫生标准。
建立食品安全监管机制，研究和借鉴发达国家食品安全监管的模式和措施，在省、市食品安全委员会的指导下，综合协调各职能部门在食品安全监管方面的职责，建立统一、权威、高效的食品安全监管机制。
专题四 茂名市专业镇发展专题规划
前言
专业镇泛指产业相对集中，具有一定经济规模，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，营销网络覆盖面广的镇或者相邻的区域。其具有六个特性：1、品牌性：各专业镇都已经形成自己的品牌，提到某种产品，就能让人想起某个专业镇。2、主导性：在镇域内确立1～2种主导产品，形成一定的生产规模，成为其主导产业。3、集群性：在龙头企业的带动下，吸引相关联产业企业在镇域范围内聚集，分工与合作生产，依托专业化市场，产、供、销一体化。4、协同性：随着镇域内主导产业的确立和不断完善，促生相关配套产业协调发展。5、开放性：利用区内外市场吸引生产要素(资金、技术、人才、信息等)资源进入本区域。6、创新性：观念创新、制度创新、组织创新、技术创新、产业创新等组成的创新链是专业镇发展的持续动力。
专业镇对县域经济发展起到重要作用。一是发展专业镇，促进产业不断聚集，促使企业做强做大，县域经济就会不断发展。二是专业镇的崛起加快了三大产业的调整，有效地促进了农村工业化，推动农业的产业化、工业化进程。三是随着主导产业的延伸和关联产业的出现，专业产业集群地区的人口将快速增长，人流、物流、资金流将大幅度提高，带动第三产业的发展，为城市的发展提供经济支撑，推动城市化和社会事业全面发展。四是实施专业镇技术创新试点，吸引大学、研究所与企业合作，开展有关技术的攻关和人才的培养，探索解决镇内中小企业技术创新难题，促进产学研紧密合作。五是有利于实施品牌战略、提升企业市场竞争力创品牌，专业镇在推进产业集群经济上规模的同时，创建品牌、标准，促进产业集群转型，更好地促进经济上新台阶。六是产业集群聚集了很多的各类各层次人才，容易形成技术转移、技术扩散、技术开发与应用的核心地，促进信息的交流、交换，强化竞争，有利于构建区域创新体系，促进技术创新。
广东省委、省政府对专业镇工作非常重视，2006年出台了《中共广东省委广东省人民政府关于加快发展专业镇的意见》，2007年《广东省东西北振兴计划纲要》中专门提出“做大做强专业镇”，到“十一五”期末，省级专业镇数量东翼地区增加到60个以上，西翼地区增加到40个以上，北部山区增加到60个以上。茂名市委、市政府也多次提出了要通过抓好专业镇建设，促进县域经济发展。
一、专业镇发展现状
（一）广东省专业镇现状
20世纪90年代以来，在广东一些市场经济活跃、交通现代化、通讯、信息条件优越的市县，出现了许多经济规模超过十亿、几十亿到上百亿的建制镇，这些达到一定经济规模、产业相对集中、形成产供销一体化、以非公有经济为主体的专业镇，凭借着合理的专业分工和企业网络，其经济构成了广东省经济增长的重要支柱之一。目前，全省具专业镇特征的镇有400多个，到2007年底止，经认定的省级专业镇试点有213个；覆盖机械、电子信息、五金、家电、家具、灯饰、纺织、服装、陶瓷、建材、精细化工、鞋业、玩具、旅游、印刷、种养殖、果疏加工、花卉、茶叶、食品、饮料等30多个行业和200多个特色产业；平均每个专业镇的年生产总值达30亿元以上，年工业总产值超100亿元的镇有36个，其中超200亿元的镇有18个，最高的佛山南海狮山镇达600多亿元。专业镇的建设工作，一是巩固了我省的传统支柱产业，并有力推动了产业结构的优化升级，使传统产业逐步向物流、会展等现代服务业转变，促进了信息化和信息服务业发展，延长了产业链，提高了产业层次和核心竞争力；二是培育了新的经济增长点，推动了民营企业向成长型、创造型和科技型转变，推动了具有特色和优势的县域创新体系的建立；三是有力推动了我省区域优势产业的聚集和壮大，有效促进了山区和东西两翼承接珠三角地区的产业转移，从而使我省工业化、城镇化和农业产业化进程进一步加快。四是促进了现代服务业、物流业的迅速发展。《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展专业镇的意见》提出的发展目标是到2010年，省级专业镇达300个以上，占全省建制镇的30%左右，实现生产总值1万亿元以上。
（二）茂名市专业镇现状
伴随着广东专业镇发展的大潮，茂名市各级党委和政府在落实科学发展观、构建和谐茂名和实施工业立市战略过程中，大力推进产业结构调整，优化和培育生产要素，为发展专业集群提供了发展空间。目前全市已具备发展专业镇的外部环境和要素条件，一方面资源丰富，加工能力不断提升，主导产业群初步显现。全市农业基础厚实，初级物质资源相当丰富，是“中国最大的水果生产基地”， 是广东省农业第一大市，农业总产值、粮食总产量、水果总产量、肉类总产量多年来位居广东省首位；矿产资源丰富，高岭土等品种的矿产资源列全省之首，还有相当数量的玉石矿、石灰石矿和稀有金属矿等资源；工业加工初具规模，主导产业不断壮大，石油产品、化工产品、原盐、碳黑等制品，在全省中占有重要的位置。另一方面，特色产业集群已初具规模。石化工业区经济初具规模，化工产品加工链已形成，茂名石化已建成年炼油能力1350万吨、年产乙烯100万吨的生产基地，相应地形成了600多家以石油副产品和乙烯产品后加工的企业集群，成为华南地区能源和化工原料供应基地、石化产品的后加工基地，是茂名主导产业群；还有香精香料产业集群、高岭土资源加工产业集群、南玉加工产业集群、手套产业集群、渔网渔具产业集群、水果种植加工产业集群、水产品养殖与加工业产业群、南药种植加工产业群、竹编产业集群等。至2007年末，茂名全市基本具备专业镇特征的镇有40多个，其中已有茂南区山阁镇（高岭土）、公馆镇（罗非鱼）、高州市根子镇（荔枝）、泗水镇（北运菜）、谢鸡镇（香蕉）、电白县博贺镇（捕捞）、电城镇（养殖）、林头镇（种植业）、信宜市怀乡镇（竹编）、东镇街道办（控温器）和化州市那务镇（桑蚕）、茂港区南海街道办（鞋业）等12个镇被省科技厅批准为省级技术创新专业镇；茂港区羊角镇（石化产品后加工）、七迳镇（乙烯产品后加工）、南海街道办（鞋业）、茂南区新坡镇（石油化工）、电白县麻岗镇（精细化工）、高州市荷花镇（手套加工）、大井镇（蛋鸡）、沙田镇（龙眼）、石鼓镇（塑料鱼网）、化州市杨梅镇（淡水养殖）和信宜市洪冠镇（南药）等11个镇被市科技局批准为茂名市技术创新专业镇。2007年，全市23个省、市级专业镇共实现产值200多亿元，为做大做强特色产业，促进茂名市县域经济发展和建设社会主义新农村做出了巨大贡献。
（三）茂名市专业镇存在问题
1、现有专业镇发展滞后，技术力量薄弱、配套服务落后、产业集聚不够明显、经济实力偏弱，没有一个专业镇的生产总值达到省专业镇生产总值平均水平。
2、专业镇产业集中度较低，缺乏具备产业核心竞争力的规模经济，企业规模普遍较小、产业链较短，规模以上的大型龙头企业少，龙头带动作用不能充分发挥，给产业升级、市场拓展带来较大困难。
3、产业结构有待进一步调整。目前我市的专业镇以农业专业镇为主，产业结构以种植业、养殖业、轻工业等传统产业为主，高新技术产业比重低，新产品不多，产品深加工困难、流通滞后，产业链延伸困难、产业升级难度大，限制了农业产业化经济规模的发展。
4、自主创新能力不足。现有专业镇技术创新平台的构建模式比较单一，企业依靠科技创新的发展机制不够健全，社会公众科技服务体系不够完善，科技成果转化及发挥科技人才作用等工作较为薄弱，科技投入及支持力度不足、科技人才紧缺，影响专业镇公共创新平台的建设和公共服务工作的开展，不利于企业自主创新能力的提升。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十一五”时期，发展专业镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，中共广东省委十届一次全会以来精神和中共茂名市九届二次全会以来精神，认真贯彻落实《广东省东西北振兴计划纲要》精神，根据广东省科技厅“专业镇技术创新试点实施方案”的具体要求，继续解放思想，以科学发展观为指导，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新和机制创新为动力，坚持质量和规模扩张相结合、市场导向和政府扶持相结合，合理布局，着力抓好专业镇科技创新、产学研相结合、先进技术推广应用为重点，着力抓好专业镇品牌、标准、人才、知识产权和信息化建设工作。促进农业专业镇向工业专业镇发展，实现县域经济的全面发展
（二）发展目标
专业镇的发展目标是：在“十一五”期间，基本建成茂名市专业镇技术创新体系和产业服务体系，使专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，形成对茂名地区经济有强大辐射带动效应的专业镇发展格局。力争到2010年，全市有15个镇达到省级专业镇， 15个镇达到市级专业镇。以专业镇技术创新建设为主要内容，壮大特色产业规模和市场竞争力，创造吸聚科技资源的优良环境，集合人才、技术和信息，为中小型企业提供科技服务和技术支撑；突出人力资源，知识产权、产品标准三大战略，坚持“突出特色、强化功能、打造品牌、壮大规模”的方针，为区域弱小企业加快产业聚集，促进集群经济的壮大与发展，实现区域特色经济专业化、集群化、一体化，提供强有力的支撑。
1、加大现有专业镇建设技术创新平台力度，引导企业开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务、知识产权保护、信息交流、电子商务、人才引进与培训等服务，技术创新平台建设要坚持政府扶持与市场机制相结合原则，提供公共服务。
2、培植发展一批专业镇，对已经形成产业集群的镇，积极组织开展认证工作；对具有产业集聚趋向的镇，明确发展定位和方向，培植一批中小企业和拳头产品，加快产业聚集，形成产业经济规模，积极引导和扶持其加速产业的聚集，逐渐发展为具有特色的专业镇。
3、加强产业结构调整工作，现有农业专业镇要以工促农，延伸农业产业链，促使一、二、三产业协调发展。特别是要引导企业以高新技术、品牌带动优势传统产业，促进中小企业的发展。要通过产学研合作，促进农产品精深加工，促进领域经济的发展。
三、保障措施
（一）加强领导，提高组织保证能力
各级政府要从全局和战略高度来把握加快发展专业镇的重要意义，统一思想，提高认识，进一步建立健全市、县、镇三级专业镇建设领导小组，切实将发展专业镇工作列入议事日程，加强对专业镇的公共管理和服务，组织协调好各有关部门的关系，发挥各自优势，密切配合，形成合力，创造性地开展工作，形成推动专业镇加快发展的良好氛围。
（二）建设完善专业镇产品平台和共性技术创新平台
采用上下级政府共建、政府与行业协会共建或政府与企业共建的方式，创建专业镇产品平台，如技术创新中心、生产力促进中心、产学研合作基地、技术研究开发中心、孵化器、开发中心或信息网络中心等；和相关产品的设计、开发、技术服务、成果转化、信息交流、信息共享、电子商务、人才引进和培训、知识产权保护与利用、物流配送、产品标准化、产品检测认证等业务的共性技术创新平台，以特色产业聚集的中小企业为主要服务对象，以技术引进、技术扩散、技术转移、技术成果转化和发展使用新技术、新工艺为主要服务内容，较好地解决企业产品多样化、质量上档次、加工深层次等问题，达到提高产品品质，降低生产成本，增强企业竞争力，实现高生产效率和高经济效益的目标。“十一五”时期重点建设的平台主要包括：石化产品后加工技术中心（芳烃产品链技术中心）、高岭土深加工技术开发中心、水果加工与研究开发中心、水产品养殖加工技术中心、水产品养殖与加工产学研基地、恒温器技术开发中心和石油化工特色产业基地等。
（三）构建和完善专业镇区域创新网络
构建功能完善、响应快捷的信息网络，形成维持和促进专业镇健康发展的重要技术支撑。目前，茂名已建有高岭土、水产基地、三高农业、石化特色产业基地等专业信息网，通过网络交流，大大促进了相关行业对技术、标准、市场、价格等的及时了解掌握，有力地推动了行业的健康发展。针对产业发展的要求，各专业镇还必须进一步完善现有信息网络的功能，充实更多更快的行业实用信息，并在新的产业集群中建立相应的信息网。
（四）加强产学研结合及人才的培养和引进工作
加强产学研结合，采取“走出去”、“请进来”的办法，吸引新技术、新成果在专业镇实现产业化。鼓励专业镇内企业与国内外高等院校、科研机构及其它企业研究开发中心之间建立比较稳定的技术合作关系，共建工程技术研究开发机构、产学研合作基地。通过成果转让、委托开发、联合开发等方式，开展技术项目合作。加强专业镇建设的人才培养和引进工作，通过引进高等院校和科研机构的人才，或聘请有关专家学者作为技术顾问，或通过委托培训、举办专题讲座、研讨会等多种形式培训专业镇技术人员，帮助专业镇相关企业解决生产、销售中的问题。
（五）发挥政府行政管理部门在专业镇建设中的作用
专业镇的建设，需要政府各有关部门的通力合作，因此，政府各有关行政管理部门要加强以下四个方面工作：一是营造健康有序、公平竞争、开放的市场环境；二是提供技术推广与交流的条件；三是为技术研发提供实体要素的引导支持；四是建立良好的基础设施等公共环境。
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