李小兰代表：

　　您提出的《关于多措并举，提升我市民营企业科技创新能力的建议》（第20250202号）建议收悉。我局高度重视，积极组织各会办单位及有关业务科室进行认真研究办理，经综合市财政局、市场监管局、工业和信息化局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、提升我市民营企业科技创新能力落实措施

　　（一）支持技术创新服务平台建设，夯实民营企业创新基础

　　1.支持构建省重点实验室体系。广东新华粤石化集团股份公司的广东省光学化学品企业重点实验室作为我市首家省重点实验室，发挥着引领示范作用。中国石油化工股份公司茂名分公司的“广东省先进绿色润滑材料企业重点实验室”、广东众和高新科技股份公司的省市共建苯乙烯基高分子材料广东省先进绿色润滑材料企业重点实验室均获我市100万元的专项配套支持。此外，广东石油化工学院的“省市共建石化装备智能安全广东省重点实验室”（2024年度）获批认定广东省重点实验室，省重点实验室的科技创新策源地功能得到进一步强化，有力引领我市产业实现能级跃升。

　　2.支持企业技术中心建设。强化企业技术中心扶持政策宣贯，梳理培育意向企业，邀请省评审专家开展针对性申报培训，组织已获批省级企业技术中心的企业申报财政专项奖补资金。引导、鼓励和支持大中型企业通过与科研院所和高等院校的合作，加强对先进适用技术的吸收和运用，建立制造业创新中心等平台，开展“政、产、学、研、用”协同创新，持续提升创新能力。广东众和化塑股份公司牵头建设的“广东省烯基新材料和精细化学品创新中心”获省工信厅正式批复同意筹建。目前，我市现有省级企业技术中心11家，省工程技术研究中心117家。

　　3.支持民营企业与科研院所共建联合实验室。推动茂名绿色化工研究院与茂石化研究院共建石化新材料联合实验室，紧贴精细化工、高端碳材料、合成材料等产业发展需求，强化技术攻关，提高科技成果转化率，不断做大做强石化产业集群。支持广东粤桥新材料科技有限公司与华南农业大学合作共建“粤桥—华农新材料联合实验室”，发挥各自优势，共同突破或提升新材料领域的关键技术，推动科研成果转化，促进产业升级。支持科元控股集团有限公司、茂名绿色化工研究院、广东石油化工学院三方共建催化新材料联合实验室，形成协同高效的科技成果转移转化体系，聚焦茂名滨海新区绿色化工等产业需求，孵化产业科技项目。支持高州市益丰健康产业科技有限公司与仲恺农业工程学院共建荔枝深加工研发中心，构建需求共研、资源共投、风险共担的“三共机制”，推动荔枝加工技术从实验室走向生产线，延伸荔枝产业链条。

　　4.强化大学科技园企业孵化效能。加强广东石油化工学院大学科技园建设。目前科技园有4个园区（高新园区、西城园区、官渡园区、广州园区），园区在孵企业47家，与茂名石化产业紧密结合的22家，累计11家在孵企业已入库成为科技型中小企业，拥有自主知识产权企业14家，科技园入库创业导师51位，指导在孵企业参加省市级创新创业大赛100余次，累计获得各类创新创业奖项50余项。到2025年12月，在孵企业将达到55家以上，企业拥有自主知识产权占比超过50%。

　　5.强化市场监管系统公共技术服务平台建设。建设完善以国家危险化学品质量监督检验中心（广东）为龙头，广东省质量监督燃气产品检验站、广东省质量监督石油化工产品检验站、广东省质量监督合成树脂及塑料制品检验站（茂名）、广东省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站（信宜）、广东省质量监督气瓶检验站、广东省质量监督安全阀检验站以及广东省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名）等7个省级授权质检机构为骨干的立体式技术支撑体系。以国家级质检中心为支撑，以省级授权质检站为基础的技术检验网络布局，在服务民营企业提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境等方面发挥着重要作用。这些技术创新服务平台为我市民营企业提供创新资源、技术研发、市场分析、创新咨询等服务，有力地提高了企业创新能力。

　　（二）加大人才引育力度，构建民营企业人才支撑体系

　　1.强化人才政策顶层设计。我市出台了《中共茂名市委关于加强新时代人才队伍建设的实施意见》，开展人才平台构筑、专业人才队伍锻造、“高精尖缺”引才、人才发展激励、人才工作“放管服”改革、人才生态优化等人才队伍建设“六大行动”，统筹推进各领域人才队伍建设。《茂名市引进培养高层次人才实施办法》《茂名市企业人才举荐管理办法（试行）》《茂名市急需紧缺专业人才管理办法》《茂名市“好心英才计划”实施管理办法》等系列人才配套政策，优化人才引进、培育、使用、激励、管理等各个环节和工作机制，强化了制度保障。2025年1月出台的《茂名市好心人才卡实施办法》，为人才提供精细、优质、高效的服务，持卡人不仅在户籍办理、出入境和居留服务、机动车服务、社会保险、公积金办理、工商登记等方面享受快捷便利服务，还在子女入学、安居保障、生活服务、就业服务等方面得到政策倾斜，解决人才的后顾之忧，让他们能够全身心投入科研与创新工作。

　　2.支持企业建设博士博士后引育平台。我市目前已设立了41家博士工作站，主要分布在绿色石化、现代农业、医药健康等行业，其中包括重力、众和、新华粤、环球水产、化橘红药材发展有限公司等民营企业，每家设站单位均全职或柔性引进博士等高层次人才2人以上，我市按政策为符合条件的博士博士后发放生活补贴，激励企业引进高层次科技人才，为企业科技创新注入新动力。同时，也指导设站单位提升人才待遇，了解人才对工作、生活和发展的需求，吸引外地优秀科技人才聚集到茂名市，做到“感情留人、待遇留人”。

　　3.培养茂名本土人才生力军。精心组织实施市管优秀专家及拔尖人才项目，培养第八批、第九批市管优秀专家及拔尖人才156名，开展企业领军人才、匠心茂名人才、青年名医、青年名师等特色人才培养计划，跟踪培养400多名青年人才。用活用好“柏桥讲堂”思想教育阵地资源，开展“千名村书记话振兴”“柏桥夜话”“十万电商大培训”等系列培训活动近900场次，培训本土人才4.9万人次，累计组织近2000名专家人才到“柏桥讲堂”开展理论学习、考察调研、重温入党誓词、重走习近平总书记视察茂名足迹等各类“沉浸式”教学，引领激发人才推动“百千万工程”创新活力。7月11日成功举办了十四届中国创新创业大赛（广东茂名赛区）暨“油城科创”杯创新创业大赛。十四五期间组织将近700家企业人才代表参赛，其中共有36家企业代表获省赛奖项（其中省赛一等奖3家），4家企业荣获国赛优秀企业奖，获奖居粤东西北前列。

　　4.推动科技人才引育并进。注重“政府引才”与“企业引智”双向发力，依托科技型企业，大力引进和培育顶尖科学家、科技领军人才和青年科技人才。支持民营企业参加“中国国际人才交流大会”等重要引才引智平台，探索构建柔性引才用才机制，做大高层次科技人才增量。一是组织企业参加参加中国国际人才交流大会，利用大会丰富的海外人才资源，推动人才智力交流合作，吸引集聚海外人才来茂创新创业。二是优化海外人才引进的服务管理工作，积极办理外国人来华工作许可。目前，持有外国人来华工作许可证的在茂外国人才有23人，其中高层次人才（A类）12人、专业人才（B类）11人。三是全面对接粤港澳大湾区，坚持筑巢引凤与临凤筑巢并重，创新双招双引新模式，建设在大湾区实体化运营、市场化运作的“人才飞地”。广东新华粤石化集团股份公司技术研究院深耕大湾区，实施“人才引进在外地、技术研发在当地、成果转化在茂名”的人才新发展路径，推动人才培养与产业链、创新链有机结合。2024年8月在季华实验室揭牌成立的茂名-佛山人才飞地，培育人才引领发展新动能，进一步打造成全面对接大湾区人才资源的“桥头堡”和“主阵地”。

　　5.完善人才配套服务。落实高层次人才生活补贴和购房补贴，在全市三级甲等医院开通人才就医服务“绿色通道”，每年组织免费健康体检。推进人才安居工程，按照精装修、齐配套、全服务的“拎包入住”标准新建114套租赁型人才公寓，着力解决好人才住房的后顾之忧。市财政每年预算各安排市人才资源开发专项资金5000万元，用于支持我市人才引进和培养、构建人才平台、打造专业人才队伍等工作。2024年我市共发放人才补贴1387.16万元，高层次人才补贴921.43万元。2024年为我市8名顶尖人才专家申办“广东省人才优粤卡”，为持卡人员在户籍办理、子女教育、社会保险、医疗服务等方面提供专属服务，营造拴心留人良好环境。

　　（三）加强科技创新投入，提高民营企业创新能力

　　1.统筹科技资金配置。按照《广东省省级专项资金管理办法（修订）》等专项资金管理规定，我市加强科技专项资金管理，规范资金投向，发挥资金的使用效益。下达2024年省科技创新战略专项资金（科技支撑“百千万工程”等）项目共109项，安排资金1715万元，用于支持高新技术企业树标提质、佛茂产业转移成果应用、科技特派员下乡服务、创新型专业镇建设、县域布局设点、科技帮扶与示范、科学技术普及等方面，促进创新要素向民营企业聚集，加快科技成果转移转化；组织实施市科技计划立项项目600项；组织实施市科技创新发展计划项目97项，下达资金896万元；落实高新技术企业、省重点实验室、省工程技术研究中心科技后补助资金共1110万元。

　　2.推动民营企业高端化、智能化、绿色化转型升级。2023年至2024年，累计筹集超3亿元财政资金支持我市中小微企业发展壮大，助力大企业提质增效。争取中央、省级财政资金超2.81亿元，支持民营经济及中小微企业发展，拉动重大制造业项目投资，支持工业企业实施高端化、智能化、绿色化等技术改造。兑付下达市级奖补资金2349.2万元，奖补优质中小企业、帮助小微企业爬坡过坎、转型升级。

　　3.落实科技税收优惠政策。2024年市税务局依托税收大数据，开展税费政策精准推送，确保结构性减税降费政策扎实落地，支持科技创新和制造业发展，联合市科技局共同主办的研发费用归集及加计扣除政策培训班7场，有针对性为纳税人解答疑难问题，为加快发展新质生产力增添动能，通过门户网站、微信公众号、电子税务局等途径开展线上优惠政策宣传，开设“荔税新知”网络直播讲堂，有效扩大政策知晓面，有效帮助纳税人方便快捷享受税费红利。2024年支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税10.87亿元。2025年，市税务局深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，积极构建征管新模式，联合科技局举办高新技术企业和研发费加计扣除专项宣讲会7场，加力落实好结构性减税降费政策，让应享的快享尽享，对骗享的严防严查，继续推进“便民办税春风行动”，更好支持各类经营主体发展，2025年1-5月支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税3.06亿元。

　　（四）建立科研成果转化机制、提高转化效能

　　1.打造新型技术成果转化平台。聚焦粤港澳大湾区科技创新和产业发展趋势和热点，结合我市发展实际和产业需求，加强技术创新互通交流，推动科研成果的孵化、转化和落地，以“新”提质，促进传统产业优化升级和新业态转化培育。如我市建成的清研先进新材料加速基地，开创“高校研发+大湾区孵化+茂名加速产业化”新模式。通过承接深圳清华大学研究院科技成果转化，引入大湾区创新资源和高端国产替代“彩色光刻胶”项目进行孵化加速，突破韩国、日本“卡脖子”技术，填补国内技术空白。一期1500吨OC、3000吨PS光阻剂生产线已建成；二期年产9000吨RGB彩色光刻胶及500吨PSVA液晶取向剂项目预计2025年内建成。

　　2.鼓励企业、高校、科研院所转移转化科技成果。支持企业对接国内高校、科研院所，推动优秀科技成果与我市产业需求有效对接，围绕“百千万工程”高质量发展技术需求，设置专项支持新技术、新成果应用，加速高新技术改造传统产业。如在2024年省科技支撑“百千万工程”项目，设立成果转化专项佛茂产业转移成果应用专题，通过一批科技项目的立项实施，一批科技成果显现。如佛茂产业转移成果应用项目的佛山照明与国星光电在同幢厂房落地，以科技创新成果转化实现了照明及LED应用产品的降本增效，显著增强电子信息产业链供应链协同发展能力，通过推进佛茂产业转移科技成果应用，开启了投资提能、产业提质、品牌赋能。

　　（五）加强创新培训和指导，提升服务企业能力

　　1.以赛促创激发民营企业科技活力。一是办好中国创新创业大赛（广东茂名赛区）暨“油城科创”杯创新创业大赛。持续深化“以赛代评”联动创新机制，深入挖掘优质科技企业。2024年，第十三届创新创业大赛中，我市企业获省总决赛成长组二等奖1项，三等奖1项，有1项获得全国生物医药行业赛全国总决赛第十名，报名参赛企业共获得融资45945.9万元。2025年7月11日，第十四届中国创新创业大赛（广东茂名赛区）暨“油城科创”杯创新创业大赛圆满收官，来自全市的31家科技型中小企业齐聚一堂，围绕绿色化工、生物科技、医药食品等多个领域展开激烈角逐，充分展现出茂名创新创业的蓬勃活力与内生动力。二是办好第八届“创客广东”茂名市中小企业创新创业大赛暨第三届“创客茂名”大赛。大赛共有135个项目报名，其中企业组67个（含22家专精特新企业），创客组68个。经过决赛推荐前10强（企业组前8强项目、创客组前2强项目）参加省赛，其中新材料领域项目4个、生物医药与健康领域项目4个、新一代信息技术领域项目1个、智能制造领域项目1个，其中我市有一家企业项目获得省赛50强成绩。大赛营造了大众创业万众创新的良好氛围，发掘和培育了一批“双创”优秀项目和优秀团队，有力推动我市产业高质量发展。

　　2.组织大中小企业融通对接活动。深入贯彻省、市关于“推动产业链上中下游，大中小企业融通创新”的决策部署，组织我市企业参加第十九届中国国际中小企业博览会大中小企业融通对接会，其中组织广东粤桥新材料科技有限公司、茂名先知新材料有限公司、茂名石化南海精细化工有限公司参加新材料创新与应用融通对接会，组织茂名重力石化装备股份公司参加高端装备产业融通发展对接会。

　　3.全面构建全面一线服务企业体系。一是做细做实“企业服务官”制度。茂名市委办、茂名市府办印发《关于开展茂名市重点企业服务活动的通知》，各级领导干部深入企业一线靠前服务，结合市场主体诉求响应平台、市12345政务服务便民热线和“政企直通车”服务企业制度，主动服务、上门服务、定期走访，跟踪协调解决企业生产发展中遇到问题，确保企业诉求一站式反映，实现问题诉求快速直达、闭环管理。二是印发《茂名市工商联常态化与民营企业沟通交流的工作方案》，定期联系重点企业，进一步畅通政企沟通交流渠道，倾听民营企业家的真实想法和意见建议，着力帮助民营企业解决生产经营中遇到的问题和困难，提振企业发展信心，营造良好发展环境。

　　（六）加强知识产权保护，保障民营企业科技创新

　　1.强化知识产权创造运用保护。2024年市级预算安排知识产权保护和促进专项资金400万元，市市场监督管理局修订《茂名市知识产权工作资助办法（试行）》、《茂名市知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》《茂名市实施标准化战略专项资金管理办法》（茂府规〔2022〕7号）和《茂名市市场监督管理局知识产权工作专项资金管理细则》等文件，以此规范市级知识产权及其相关专项资金的使用与监督，确保相关资金使用合理合规。

　　2.建立知识产权快速协同保护体系。出台了《关于进一步做好知识产权维权援助工作的通知》（茂市监办〔2023〕262号），进一步强化维权援助工作。省知识产权保护中心批复成立广东省知识产权保护中心维权援助化州工作站、高州工作站、信宜工作站、茂南工作站、电白工作站、滨海工作站、高新工作站等7个站点，实现区域全覆盖。

　　3.推进企业购买海外知识产权侵权责任险事宜。与中国平安达成战略合作，联合平安保险公司开发知识产权侵权责任保险。项目可以支持不少于十家企业，目前帮助广东鲁众华新材料有限公司购买了中国平安财产保险股份有限公司广东分公司的平安产险知识产权海外侵权责任保险。加强企业资助，目前我市已出台《茂名市知识产权工作资助办法（试行）》，其中规定“对我市注册企业，购买了除知识产权相关职业责任保险外的知识产权财产保险、知识产权侵权责任保险、知识产权信用保证保险等知识产权相关保险的，按保费50%资助。”

　　4.完善海外维权保护机制。通过分析我市主要出口国家和地区情况，以及分析全球专利诉讼情况，密切结合茂名市中小微企业“走出去”的需求，重点针对美国、欧盟、东盟、日本和韩国等国家或地区的知识产权保护策略进行梳理，编制符合企业经营发展战略的《茂名市中小微企业海外知识产权保护指南》，从海外知识产权布局和海外知识产权风险应对方面提供了实务操作指引，以及制定了《茂名市企业海外知识产权保护公益服务机制》，聚焦企业海外知识产权保护和维权的痛点难点问题，提升我市中小微企业的海外知识产权保护能力和水平，发挥知识产权对企业经营管理的促进作用，着力提升企业海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力，为企业高质量发展提供有力保障。

　　（七）建立多元化的融资平台，为民营科技企业提供多种形式的融资服务

　　1.提升金融服务科技企业能力，保障科技企业的发展。一是推动银行机构设立专门的科技支行，农业银行茂名分行已设立科技支行，为初创期、成长期的科技型企业提供绿色融资通道。二是扩大政策普惠面。2024年10月31日，市工信局按修订后的《茂名市工业和信息化局关于中小微企业贷款风险补偿资金的管理办法》遴选出4家示范性合作银行及5家一般性合作银行；2024年11月14日，向相关行政部门征集第一批重点支持企业536家。茂名市中小微企业贷款风险补偿资金统一增信分险融资服务平台系统正在建设和完善。通过增资及修订《茂名市工业和信息化局关于中小微企业贷款风险补偿资金的管理办法》，预期政策受惠面将会不断扩大，新增贷款企业将会不断增多，更好地纾解中小微企业融资困境，在风险可控的基础上实现风险补偿资金的政策目标。

　　2.搭建融资平台，助力科技企业金融供给。一是搭建“信息转信用”的平台。推动政务数据、金融服务、惠企政策及企业服务的整合，推广“粤信融”“中征应收平台”的应用，结合各项金融助企纾困政策，大力开展应收账款、知识产权等质押融资以及政府采购合同融资，全面提高企业的信贷可获得率。二是搭建“转贷资金”平台。花小钱办大事，高效运转首期投入的3750万元。转贷资金成立运作以来，中小微企业转贷资金累计为45家科技型企业提供了68笔转贷资金，转贷金额为28972万元，累计为科技型企业节省短期融资费用约579.44万元。三是设立“茂名市首贷服务中心”，线上依托“广东中小融”平台，落实我省地方法人银行首贷贴息政策。积极引导企业、金融机构进驻“广东中小融”平台，利用中小融平台的制造业首贷贴息优惠政策，切实降低企业融资成本，进一步破解“首贷难”，提升我市金融服务质效。

　　3.进一步畅通政银企信息沟通机制。一是加大“广东省中小企业融资平台”推介力度，构建多部门合作完善信息共享平台数据机制，畅通重点项目信贷产品、融资需求等信息资讯传递渠道。二是多措施激励小微企业建立完善的财务制度，实现财务信息的真实、准确、规范、完整，并完善企业信息披露机制，促进银行提高中小微企业贷款风险控制水平，加大信贷支持的同时，实现中小微企业信贷风险合理可控。三是发挥民营企业商会、协会的桥梁作用，建立企业与银行之间的沟通联系机制。

　　4.以培育优质制造业企业上市为着力点。一是以高效优质的服务解决我市制造业企业上市过程的难题。我市遴选36家民营企业列入上市企业后备资源库进行培育孵化，制定《茂名市“十四五”企业上市行动计划》，不定期对相关企业开展辅导培训，加强协调相关职能部门为企业上市清除障碍。二是充分发挥“店小二”精神，以“一企一策”帮助后备企业解决上市障碍。了解企业上市情况，及时给予指导支持，对企业进行针对性走访调研，针对企业上市的重点、难点问题进行深入精准解决。三是抓紧修订鼓励企业上市政策奖补政策，鼓励企业利用资本市场加速发展。按企业改制上市进度和上市场所，在股改完成后、辅导备案后、上市后，分阶段、分类别、分场所，由市、县财政及时给予奖补资金，鼓励和引导制造业企业加快上市步伐。目前众和高新公司已报证监部门辅导备案，长盈科技公司拟于年底前报广东证监局辅导备案，广东立威药业科技有限公司、广东粤桥新材料股份有限公司已聘请券商进场开展尽职调查，陆续进入股改程序。

　　5.加强科技金融服务，降低民营企业融资成本。积极开展科技金融工作，做好银企对接沟通服务，鼓励指导民营企业参与科技创新再贷款。目前已有4家创新积分达标企业与银行开展第一批科技创新再贷款对接工作。2025年7月11日，在第十四届中国创新创业大赛（广东茂名赛区）暨“油城科创”杯创新创业大赛上，中国银行茂名分行向茂名赛区组委会综合授信5亿元，建设银行、农业银行也同步推出“科创贷”专属产品，为获奖企业及优秀创新创业项目提供强有力的金融支持，助力企业发展腾飞。

　　二、下一步工作计划

　　（一）持续推进民营企业科技创新。紧扣我市产业发展需求，有序推进科技计划项目实施，支持企业、高校、科研院所开展协同创新攻关，促进更多科技成果有效产出，为提升我市经济综合实力强化技术支撑。

　　（二）建设高水平科创平台。全力支持民营企业建设省重点实验室、省工程技术研究中心、省新型研发机构等高水平科创平台，推动更多科技成果走出“实验室”、跃上“生产线”。

　　（三）构建全链条人才培育体系。持续引进培育我市民营企业发展所需各类人才，实施人才梯队培养计划，健全民营企业人才培育体系，形成全领域、全方位的人才发展格局；以满足紧缺岗位或专业、重点产业和关键领域需求为突破重点，突出产业需求、事业留人的筑巢引凤，重点引进培育高端人才、专业技术人才、技能型人才、管理型人才四类关键人才；赋予创新领军人才更大的经费支配权、资源调动权、技术路线决策权，为民营企业经济发展提供更加良好的人才环境。

　　（四）提升民营企业金融服务质效。推动各银行积极对接“中小融”平台，建立“中小融”平台与茂名市银行机构的信息联系机制，推出更多创新金融产品尤其是信用贷款金融产品，满足中小企业的融资需求；加强对中小企业上市的奖补力度；加强对企业“点对点”辅导，推进企业上市工作。持续发挥部门联动机制，强化货币政策、金融政策与财政政策、产业政策协同配合，创新工作举措，推动“茂名金融支持制造业当家24条”落地见效，实现制造业贷款量增面扩、金融服务获取更加便捷高效、产业与金融资本互动对接有效常态化等政策目标。

　　衷心感谢您对我市民营企业科技创新工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　茂名市科学技术局

　　2025年8月16日

    （联系人：陈汉林   2298244）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府办公室。