中共茂名市委关于贯彻党的十六届四中全会

和省委九届五次全会精神加强党的

执政能力建设的实施意见

茂发〔2004〕19号

〔2004年11月3日中国共产党茂名市第八届

委员会第四次全体（扩大）会议通过〕

　　为贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，切实加强党的执政能力建设

　　党的十六届四中全会是我党在改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，对加强党的执政能力建设作出了全面的部署。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），系统总结了我们党55年的执政经验，深刻分析了我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文献，对进一步加强党的执政能力建设具有深远的历史意义和现实意义。省委九届五次全会认真贯彻党的十六届四中全会精神，审议通过了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》（以下简称《意见》），对加强我省党的执政能力建设进行了全面部署。学习贯彻落实好党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，是全市各级党组织和广大党员当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党组织和广大党员要以高度的政治责任感，按照中央、省委和市委的部署，切实把这项工作抓好、抓深、抓实。

　　要把握精神实质，统一思想认识。全市各级党组织和广大党员，要认真学习胡锦涛总书记在十六届四中全会上的重要讲话和中央《决定》，认真学习张德江同志在省委九届五次全会上的重要讲话和省委的《意见》，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题，加深理解，学深学透：一是深刻认识和准确把握中国共产党执政地位的历史必然性和加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，更加自觉地为人民掌好权、用好权；二是深刻认识和准确把握我们党执政55年来的六条主要经验，加深对共产党执政规律的理解，更加自觉地坚持科学执政、民主执政、依法执政；三是深刻认识和准确把握新时期加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，更加自觉地坚持加强党的执政能力建设的正确方向；四是深刻认识和准确把握提高党的执政能力关键在于加强党的建设，更加自觉地坚持从严治党，提高党的素质；五是深刻认识和准确把握中央对执政能力建设的新要求，更加自觉地解决干部队伍建设存在的主要问题以及领导水平和执政能力存在的“不完全适应”问题。

　　要联系实际，坚决贯彻落实。全市各级党组织要把贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神与深入学习贯彻十六大精神和张德江同志视察茂名重要讲话精神结合起来，把加强执政能力建设与落实市委、市政府一系列重大决策部署结合起来，努力使学习贯彻的过程，成为广大党员自觉增强执政意识的过程，成为各级领导班子和领导干部提高治国理政的能力和本领的过程，成为促进我市“三个文明”协调发展的过程。

　　二、在落实发展第一要务的实践中不断增强驾驭社会主义市场经济的能力，建设粤西经济强市

　　（一）以科学发展观为指导，坚定不移地深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略。必须牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持落实“工业立市”、“四大跨越”发展战略的各项重要举措，坚持凸现“工业立市”，强化工业主导；坚持统筹城乡，“经营城市”；坚持“三化”联动，谋划“三农”；坚持“内源型”与“外源型”双源拓展，“走出去”与“引进来”两轮驱动；坚持实施“双百”计划，狠抓落实，务求实效。通过深入扎实的工作，巩固、发展、推进已经形成的新一轮发展潮，不断加快发展步伐，实现全面、协调、可持续发展。

　　（二）做好带全局性、战略性的发展大文章，大力提升整体经济实力和核心竞争力。进一步抓好结构调整，促进整体经济结构、生产力布局结构、产业结构、所有制结构和产品结构的优化升级，积极构建发展新格局。以促进大项目建设为重点，多方面支持茂石化做大做强。以博贺新港区开发建设为龙头，积极构建“三区一线”（“三区”即茂名石化工业区文冲区、乙烯区和博贺临港新区，“一线”即与三者有关的外衔内接管线）、“三位一体”（即石化、冶金、电力三大重化产业）的重化工业大格局，开创茂名重化工业新阶段。坚持以产权制度改革为核心，加大国有企业改革的力度。加强中小企业服务体系和担保体系建设，大力发展并形成一大批中小企业群，重点打造民营经济领航企业，推动民营经济大发展、大提高。实施电白县整体改区，构建城乡发展新格局。紧紧抓住“9+2”泛珠三角区域合作的契机，积极参与区域合作，不断拓展发展空间。继续加强招商引资工作，推进出口贸易市场多元化，鼓励有条件的企业大胆“走出去”参与国际竞争，努力构筑我市对外开放新格局。

　　（三）坚持工业化、城镇化和农业产业化“三化”联动，做大做强做实县域经济。坚持工业强县（市、区）方略，紧紧围绕农产品加工、海洋资源加工、石油和乙烯后续加工、矿产资源精细化开发，大力发展各种比较优势突出的特色经济和配套产业，巩固、提高县（市、区）域传统优势工业，积极承接发达地区劳动密集型产业转移，在更广阔的范围内进行资源整合，做大做强我市的轻工业，与市区重化工业实现错位互补、协调发展。突出主导产品，壮大支柱产业，积极培育一批全国、全省名牌产品、知名品牌和“单打冠军”，增强竞争实力。以县城和中心镇为重点，构筑茂名市区、县城、中心镇和其他建制镇有机构成的四层面城镇化格局，引导和鼓励生产要素向城镇集聚，加快城镇化进程。紧紧围绕农民增收这个目标，用工业化思维办农业，大力发展效益农业、集约农业、现代农业，提高农业的专业化、标准化和社会化水平，推进农业产业化，打造具有工业化内涵的现代农业强市。转变经济增长方式，扶持发展生态农业、生态林业等生态产业，大力发展旅游、文化体育等新兴产业，进一步发展劳务经济，不断增加新的经济增长点。积极启动民资，主攻民营经济。努力扶持培植财源，增强县域经济的财政实力。

　　（四）优化发展环境，打造有利于招商引资、干事创业的“投资洼地”和“服务高地”。清理、精简行政审批事项，清理、压缩收费项目，落实相关优惠政策，优化政策环境；全面推进政务公开，提高行政效率，改进工作作风，优化政务环境。继续整顿和规范市场经济秩序，加强知识产权保护力度，加快完善社会信用体系，优化市场环境。严格执行法规、规章，完善行政措施，规范行政执法行为，强化行政执法监督，优化法制环境。加强诚信建设和商业道德建设，抓好社会管理，形成“社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际关系真诚和谐”的良好氛围，优化人文环境。加强交通、通信、能源、现代物流、市场等基础设施建设和配套服务，提高生态环境质量，改善人居环境。进一步加强工业园区建设，规范使用工业用地，充分发挥工业园区招商引资、发展经济的重要载体作用。

　　（五）完善体制机制，把握发展规律，努力提高领导经济工作的能力。探索和建立党委领导经济工作的有效体制、机制。党委要集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，在经济社会发展中把握方向、谋划全局、确定战略、制定政策、营造良好环境；支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。善于对领导经济工作中的具体实践进行检讨，总结经验，找出不足，正确认识茂名在广东处于发达与欠发达水平之间这个实际，切实把握茂名经济社会发展的特点和规律，努力提高领导经济工作的预见性、针对性、科学性和创造性。

　　三、在建设社会主义政治文明的实践中不断增强发展社会主义民主政治的能力，建设法治社会

　　（一）改革和完善决策机制，实现决策的民主化、科学化，提高科学执政水平。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决党政领导成员分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。建立健全同级党委、人大、政府和政协的秘书长联席会议制度。加强党委、人大、政府和政协之间的干部交流。完善重大决策的规则和程序，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。凡属党组织工作中的重大事项，要听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性、技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证；凡是要基层执行落实的重要事项，要多倾听基层的意见；凡是与基层有利益关系的事项，要充分考虑基层的利益。推行和扩大决策的投票表决制，落实决策责任追究制。

　　（二）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，提高民主执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责、开展工作，保证人民代表依法行使职权。加强和改进人大工作，进一步优化人大常委会组成人员的结构，扩大常委会专职委员比例，加强常委会组成人员的年轻化、知识化和专业化建设。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，拓宽民主党派、工商联和无党