政策原文：《茂名市科学技术局科技企业孵化器认定和管理办法》

　　一、 制定背景

　　近年省不断加强孵化育成体系建设，将科技企业孵化器建设列为全省各地市创新驱动发展“八大举措”监测评估指标之一。2016年，我市依据《广东省科技企业孵化器认定和管理办法》，出台了《茂名市科技企业孵化器认定和管理办法（试行）》（茂科字〔2016〕16号），有效期3年，目前实施有效期已满。因此，根据《茂名市科技企业孵化器认定和管理办法（试行）》，结合实际，制定了《茂名市科技企业孵化器认定和管理办法》。

　　二、制定的主要依据

　　该办法主要依据《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）、《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号）、《广东省科技企业孵化器认定和管理办法》（粤科函高字〔2012〕345号）等有关法律法规和政策文件。

　　三、主要内容

　　《茂名市科技企业孵化器认定和管理办法》包含五章共十六条：

　　（一）总则。包含三条，明确了科技企业孵化器的有关规定。科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技服务机构，包括围绕创业前孵化、企业孵化和加速发展等不同阶段的服务方式和新型孵化业态。

　　（二）功能目标。包含五条，明确了科技企业孵化器的主要功能和发展目标。孵化器的主要功能是为科技型企业提供创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。孵化器的发展目标是落实创新驱动发展战略和落实人才强市战略，促进经济发展方式转变。

　　（三）市级孵化器认定条件与程序。包含三条，明确了科技企业孵化器的认定条件和申报基本程序。

　　1、市级孵化器认定条件：（1）在本市行政区域内注册成立，符合茂名产业发展规划，具备独立法人资格。（2）孵化器内部管理规章制度健全，具有严格的财务管理制度。（3）管理团队具有较高的管理水平和经营能力，机构设置合理，管理人员中具有大专以上学历的占60%以上。（4）孵化器可自主支配固定的使用场所（含公共服务场地），面积不少于1000平方米，且作为孵化用途的时间不少于3年。（5）孵化器入驻的孵化企业（项目）10家以上，已申请或拥有专利等自主知识产权的孵化企业（项目）占孵化企业（项目）总数的比例不低于20%。（6）制订健全的内部管理规章制度，且均针对在孵企业（项目）在租金减免、提供服务、组织活动等方面制定相关优惠政策。（7）孵化器自有种子资金或孵化资金不低于80万元人民币，并有完善的资金管理制度。（8）形成了创业导师工作机制和服务体系，可为企业提供创业咨询、培训辅导等方面的服务，为入孵企业提供“一站式”代办工商行政等新办企业所需注册服务，为入孵企业落实各项优惠政策。（9）专业孵化器应具备或依托专业技术领域的公共平台或中试平台，具有专业化的技术服务能力和管理团队。（10）孵化机制，制定在孵企业（项目）的遴选、毕业和淘汰机制。

　　2、申报市级孵化器的基本程序为：（1）申报主体向所在区（县级市）科技主管部门或经济功能区管委会科技部门提出申请。（2）各主管部门初审合格后，向市科技局提出书面推荐意见。（3）市科技局委托市科技事务中心组织专家进行评审，通过专家评审后，由市科技局审核，经公示后，发文认定为市级孵化器。市级孵化器的有效期为3年。

　　（四）入孵企业管理。包含三条，明确了科技企业孵化器的入孵企业和毕业企业应具备的条件。

　　1、入孵企业应具备的条件：（1）企业具有独立法人资格（非分支机构），注册地和主要研发、办公场所须在本孵化器场地内。（2）新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过24个月。（3）属迁入的企业，其产品（或服务）尚处于研发或试销阶段，上年营业收入不超过200万元人民币。（4）孵化时限原则上不超过48个月。技术领域为生物医药、集成电路、现代农业等特殊领域的创业企业，孵化时限不超过60个月。（5）在孵企业的主营项目（产品）应该有一定的技术含量，与现有技术相比有创新与进步。符合战略性新兴产业的发展方向，或属于《国家重点支持的高新技术领域》范围，并符合节能减排标准。（6）在孵企业开发的项目（产品），知识产权界定清晰，无纠纷。（7）在孵企业团队具有开拓创新精神，对技术、市场、经营和管理有一定驾驭能力。

　　2、毕业企业应具备以下条件：（1）建立了现代企业管理制度和财务制度，有一支稳定高效的管理队伍、技术开发或技术服务队伍，企业管理规范。（2）形成持续的技术研发机制，年研发经费投入占企业年主营业务收入的5％以上。（3）主营业务收入达300万元以上。

　　（五）附则。包含两条，明确了解释单位和实施有效期。本办法由茂名市科技局负责解释，自发布之日起实施，有效期5年。

　　四、新旧办法对比

　　旧办法中经认定的市级科技企业孵化器的有效期为2年，新办法确定市级科技企业孵化器的有效期为3年。

　　五、关键词诠释

　　（一）科技企业孵化器：通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家的服务机构。

　　（二）众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。

　　                                     茂名市科学技术局

　　                                     2019年11月25日